Честная посекундная тарификация это идеальный вариант. Но и 12-ти секундная позволяет в разы сократить размеры обсчёта. Поэтому, с одной стороны, может быть это действительно отрезание хвоста кусочками :) С другой, госорганы редко демонстрируют способность к долговременным усилиям, связанным единым замыслом. Так что, возможно, просто очередной припадок популизма.